蔡昉：改善收入分配是打破消费制约、推动经济增长的关键

由北京市通州区人民政府指导，《财经》杂志、财经网、《财经智库》主办的“《财经》年会2026：预测与战略 · 年度对话暨2025全球财富管理论坛”于12月18日至20日在北京举行，主题为“变局中的中国定力”。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

12月18日， 第十三届全国人大常委，中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在发言中表示“分好蛋糕”有助于“做大蛋糕”，改善收入分配是打破当前消费需求制约、推动经济增长的关键。

第十三届全国人大常委，中国社会科学院学部委员、原副院长 蔡昉

蔡昉谈到，当前，消费需求已成为经济增长的关键制约，而消费水平取决于收入和收入分配状况。国际经验表明，从中等收入向高收入阶段迈进时，消费率需显著提升约20个百分点。我国消费率目前约为39%，与更高发展阶段的要求存在差距。因此，提高收入水平、改善收入分配，是突破制约、支撑未来经济发展的关键。

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

蔡昉进一步指出，党的二十届四中全会已明确提出实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。目前中国基尼系数约为0.465，应力争使基尼系数逐步降至0.4以下。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

蔡昉提出，改善收入分配需多措并举：根本在于提升人力资本，需构建覆盖终身的教育培训体系并统筹优化教育资源；需着力消除就业歧视、弥补重点人群技能缺口；必须强化税收等再分配手段的调节力度，政府应加大转移支付与公共服务供给。他强调，必须积极发挥政府再分配职能，这是新时代推动共同富裕的必然要求。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

以下为部分发言实录： 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

蔡昉：我这个标题叫“分好蛋糕”助力“做大蛋糕”。我首先解一下题，过去我们常说“在发展中保障和改善民生”，其出发点在于首先要“做大蛋糕”。但是，“做大蛋糕”的目的是提高人民生活水平和福祉，因此也必须注重“分好蛋糕”。这个逻辑没有变，改善民生仍然要坚持尽力而为、量力而行。正如党的二十届四中全会和中央经济工作会议所指出，消费需求日益成为经济增长的制约因素。而消费既是收入的函数，也是收入分配的函数，因此，要解决消费这一制约，至少一个突破口在于促进收入增长和改善收入分配。

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

从国际比较数据可以看到，在不同发展阶段，居民消费支出占GDP的比重呈现规律性变化。总体趋势是，从低收入向中等收入过渡的阶段，消费率趋于下降，这是因为在更高的发展阶段，不必将所有收入用于基本温饱，而可将更多资源用于投资。这符合发展规律，也与中国过去经济高速增长、投资回报率较高的阶段特征相符。但数据也清晰显示，从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进的过程中，消费率会出现显著回升，幅度可达约20个百分点。这意味着在更高的人均收入水平和发展阶段，需要更高的消费率来支撑生活水平的实质性跃升，同时消费需求本身也会成为经济增长的关键拉动力量。从这个意义上说，中国正面临这一制约，只有提高收入水平、改善收入分配，才可能突破这一制约。

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

从现在到2035年，我们面临双重跨越：一是近期即将跨越高收入门槛（人均GDP达到14000美元以上），二是到2035年要基本实现社会主义现代化，人均GDP在2020年基础上翻一番、超过2万美元。人均GDP的赶超过程，必须伴随消费率的同步显著提升，这将是“惊险的一跃”，也是关键的一跃。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

党的二十届四中全会对收入分配作出了新的重要部署，明确提出实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。要理解当前中国收入分配状况与现代化目标之间的距离，可以从几个关键指标入手： 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

首先看总体收入差距。基尼系数是衡量收入差距的常用指标，数值在0到1之间，越高代表差距越大。一般认为，0.4是收入分配相对合理的阈值。因此，我呼吁应设定明确的收入分配改善目标：争取在“十五五”期间显著缩小差距，到2035年努力使基尼系数降至0.4甚至更低。多数OECD国家再分配后的基尼系数均在0.4以下，部分甚至在0.3左右，这是我们应当努力的方向。

其次是城乡收入差距。该差距自2008年起快速缩小，这得益于脱贫攻坚和各项惠农政策。但目前城乡收入比仍在2.3—2.4左右（即城镇居民收入约为农村居民的2.3倍），在国际上仍属较高水平。研究表明，城乡收入比降至2以下是相对合理的标准。虽然目前仍有差距，但下降趋势明显，应力争在“十五五”期间、最晚于2035年前实现这一目标。此外，城乡之间在基本公共服务上的差距也需同步加快缩小，这更是政府应着力履行的职能。

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

(小编：财神)