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两个“直达”丨两万亿财政资金直达市县基层 创新直达实体经济的货币政策工具

发布时间:2020-05-23 14:18来源:全球财经散户吧字号:

  十分不易,成之惟艰。

  留得青山,赢得未来。

  1万字篇幅,创下改革开放以来最短政府工作报告记录。战疫之下,国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议上作了一份特殊的报告:没有提出经济增速具体目标,优先稳就业保民生;财政赤字率3.6%以上,1万亿抗疫特别国债,资金直达市县基层;前期出台减税降费政策全部延长至年底,全年为企业新增减负超2.5万亿元……

  尽管篇幅最短,但报告形成过程却颇为坎坷。按照惯例,政府工作报告从起草到提交全国人大审议要经历诸多程序,从国务院常务会议、中央政治局常委会审议,到国务院全体会议、中央政治局会议讨论。期间还将专门组织座谈,广泛征求意见。但疫情扩散和冲击始料未及。

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  “今年政府工作报告是十分费周折的,按照原定计划,报告起草已经基本接近尾声,但是没有想到疫情发生后中国的经济社会发生了巨大变化,所以原有的目标部署都要做出相应的调整。和原来的报告相比,这次的报告相当于一个全新的版本,相当于起草了两次。” 本次政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长刘日红说。

  直面挑战,传递信心,民生导向,在刘日红看来,这是本次报告带有的鲜明特点,在疫情防控的特殊背景下,最大限度体现务实,最大限度体现实干。

  总理作报告时的语速变化也体现出了这一倾向。在1个小时的报告中,有些篇章的语速明显加快。

  政府工作报告提到,受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中,公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。

  “当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有。”总理并不讳言,但他强调,“我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望”。

  01

  不纠结于经济增长指标

  更加专注于六稳六保 转自:散户吧 WWW.SANHUBA.COM

  政府工作报告提出,综合研判形势,对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

  李克强总理指出,需要说明的是,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

  国家发改委主任何立峰说:“今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标,客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。一方面疫情突如其来,经济指标要有可比性,今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全国经济,目前全球疫情客观上还在蔓延,全球经济有巨大的不确定性。因此,目前不纠结于经济增长的指标,将使我们更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。”

  “今年政府工作报告特别强调六稳六保,整个思路非常清晰,目标很明确,显示出了问题导向和底线思维。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军接受北京商报记者采访时表示,淡化经济增速目标,强化就业民生和脱贫攻坚,反映了我们实事求是的态度,既起到了一定的激励作用,又不至于不切实际。要想实现就业目标和脱贫攻坚,还是要有一定经济增长的保证的,不是完全放弃经济增长目标,这是兼顾实际和可能。 转自:散户吧 WWW.SANHUBA.COM

  王军分析称,就业实际上是经济增长的另一面。有增长才能够实现就业。所以说保就业实际上是是稳增长的另一个说法,只不过它不像增速目标那么冷冰冰的。在六保当中,保就业和保基层运作、保市场主体等等是紧紧联系在一起的,是一个交汇点。

  02

  2万亿直达地方积极财政超预期

  积极的财政政策要更加积极有为。政府工作报告明确,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

  在王军看来,今年的财政政策是超出预期的,体现了更加积极有为的取向。“赤字率3.6%以上的安排,既有弹性又有空间。专项债规模也超过预期,3.76万亿元的规模,创历史新高。新增减税减负不仅没有降,还有所增加。在对地方财政支持上,更加注重精准,通过特殊转移支付机制直达地方,提高资金利用效率,避免跑冒滴漏。”

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  同时,政府工作报告强调,各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

  财政部部长刘昆表示,政府过紧日子是长期方针政策,不是短期的应对措施。今年中央本级压减了非急需、非刚性的支出超50%,但对工资等刚性支出是给予保障的,机关正常运转是有保证的。铺张浪费的钱决不该花,没有绩效的钱也决不该花,花了还要依法依规问责。

  03

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  千方百计稳就业

  高职院校扩招翻番

  从六保到六稳,民生依旧是重头戏。如何在特殊时期完成就业指标,稳定民生?

  “我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。”李克强表示。

  财富证券首席宏观分析师伍超明告诉北京商报记者,规定缓缴,而不是不要缴纳,能最大限度保护就业人员福利,既为就业人员的基本生活保障提供了备选,又稳定了可支配收入,有助于消费增长

  毕业生作为就业的主力军,也被重点关注。李克强表示:“今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。”

(小编:招财进宝)

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