财信研究解读2023年政府工作报告：扩内需优供给，稳步推进高质量发展

　　文财信研究院 宏观团队

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　　伍超明胡文艳 李沫 孟则

　　核心观点

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　　一、扩内需和优供给有机结合：有效应对环境变化和增强发展主动性。把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，扩大内需的同时优化供给结构，并且以供给的优化为主线，提高应对外部环境变化的有效性、增强我国经济发展的主动性，最终实现高质量发展目标，这一逻辑主线和发展思路，在2023年的政府工作报告中得到了充分体现。

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　　二、如何理解5.0%左右的GDP增速和1200万左右的新增就业目标：一是经济增长和就业是一体两面关系，经济增长的背后实际上是就业问题，5.0%的GDP增速能新增城镇就业人口1200-1300万，两个目标是基本匹配的；二是5.0%的GDP增速兼顾了2025和2035年目标，能与近三年4.5%的平均增速衔接，同时给高质量发展留出空间；三是预计为应对超预期因素预留了部分空间。

　　三、宏观政策：适度加力，有效支持高质量发展。财政方面，赤字率和专项债规模均有所上调，财政扩张力度适度加大，同时优化支出结构，发挥政府投资引导作用，增强政策效能；完善税费优惠政策，预计2023年减税降费规模回落，但继续着力助企纾困，以增强精准性和针对性。货币方面，预计总量保持适度，货币政策的节奏和力度将根据经济基本面变化适时适度调整，不排除未来降准的可能性，但降息概率降低；结构性货币政策有望继续发力，对小微、绿色、科技等领域保持有力支持。

　　四、2023年重点工作：扩内需，优供给，提信心，防风险

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　　（一）扩大内需：把扩消费摆在优先位置，发挥政府投资有效带动作用。一方面，消费恢复和扩大有空间、有条件、有支撑，有望成为经济回升的主动力。其中，多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复是核心抓手。另一方面，充分发挥政府投资和政策激励的有效带动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，提振全社会投资需求。

　　（二）优化供给：聚焦科技创新和数字赋能，加快建设现代化产业体系。面对内外部深刻变革，从供给侧推动生产函数变革，塑造新的竞争优势，已成为当务之急，关键是加快建设现代化产业体系：一是完善新型举国体制，推进关键核心技术攻关；二是大力发展数字经济，为传统产业和中小企业赋能；三是支持平台经济发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场等作用。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　（三）提振信心：切实落实两个毫不动摇，大力提振民企、外企信心。一方面坚持社会主义市场经济改革方向，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，同时深化国资国企改革，提高国企核心竞争力；另一方面稳步扩大制度型开放，如加大现代服务业领域开放力度，更大力度吸引和利用外资。

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　　（四）防范风险：深化金融改革、化解地产风险、严控隐债规模。首先是深化金融体制改革，压实各方责任，防范区域性、系统性金融风险的形成，这项工作在今年防风险任务中，排名首位；其次是有效防范化解优质头部房企风险，促进房地产业平稳发展；最后是防范化解地方政府债务风险，遏制增量、化解存量。预计2023年存量隐性债务的化解力度有望加大，城投平台新增融资将延续收缩态势。

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　　（五）绿色转型：深入推进污染防治，推动重点领域节能降碳。一是预计今年单位GDP能耗调降压力大，将重点控制化石能源消费。二是深入推进环境污染防治，落实前期政策推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区等九大生态保护修复重大工程。三是推动能源低碳转型，推进重点领域节能降碳：推进煤炭清洁高效利用和技术研发，促进能源低碳转型；推进钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业及重点领域节能降碳。

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　　正文

　　事件：2023年3月5日十四届全国人大一次会议，国务院总理作政府工作报告，提出了2023年经济社会发展总体要求、宏观政策取向和政府工作的重点任务。

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　　一、扩内需和优供给有机结合：有效应对环境变化和增强发展主动性 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

(小编：财神)